Shang Yi, penulis, adalah seorang analis ekonomi independen dan peneliti yang berbasis di Tiongkok. Artikel berikut adalah yang kedua dari belakang dalam serangkaian analisis yang dia hasilkan dalam beberapa bulan terakhir tentang hubungan ekonomi A.S.-Tiongkok. Epoch Times telah menerjemahkan artikel ini untuk memberi wawasan tentang bagaimana seorang analis independen berbasis di daratan memandang kebijakan perdagangan Tiongkok milik Trump. – Editor
Rilis tahun 2017 tentang angka perdagangan AS-Tiongkok pasti terasa seperti pukulan keras bagi Presiden Trump. Untuk menghindari cedera pada kepresidenan ini, pemerintahan Trump perlu mempercepat langkahnya dan secara drastis mengurangi defisit perdagangan AS dengan Tiongkok dan bahkan menerapkan tindakan tegas untuk memfasilitasi hubungan perdagangan yang lebih berkelanjutan.
Statistik dari bea cukai Tiongkok menunjukkan bahwa pada 2017, defisit perdagangan Amerika Serikat dengan Tiongkok meningkat 10 persen, dengan total $275,8 miliar, tertinggi dalam sejarah. Tahun lalu, Tiongkok meningkatkan ekspor ke Amerika Serikat sebesar 11,5 persen, sementara impornya dari Amerika Serikat naik 14,5 persen. Volume impor Tiongkok meningkat 15,9 persen dibanding tahun sebelumnya. Angka tahun 2016 adalah rekor baru dibandingkan dengan $261 miliar pada tahun 2015.
Defisit perdagangan dengan Tiongkok menyumbang 47 persen dari keseluruhan defisit perdagangan Amerika Serikat. Dari Januari sampai November 2017, defisit perdagangan komoditas Amerika Serikat dengan Tiongkok adalah $344,4 miliar, setara dengan total defisit tahunan 2016 dan 2014. Bahkan jika angka defisit Desember diperkirakan konservatif sebesar $30 miliar, yang masih akan membawa defisit tahunan ke $374 miliar, yang melebihi angka pemecahan rekor sebesar $367 miliar pada tahun 2015. Defisit perdagangan komoditas Amerika Serikat total sebesar $737,4 miliar. Tiongkok menyumbang hampir setengah dari angka tersebut.
Menulis ulang kebijakan-kebijakan perdagangan negara tersebut adalah janji terbesar Presiden Trump selama kampanye. Presiden Trump terus-menerus mengkritik kebijakan presiden mantan Presiden Bill Clinton dan Barack Obama, dari NAFTA yang mengizinkan aksesi Tiongkok ke WTO, yang menyebabkan defisit perdagangan meningkat.
Amerika Serikat telah kehilangan sejumlah besar pekerjaan di sektor manufaktur ke Meksiko dan Tiongkok. Seiring orang Amerika membeli produk murah yang dibuat di luar negeri, mereka sebenarnya kehilangan pekerjaan produksi berpenghasilan tinggi serta penghidupan mereka. Obama memasuki sebuah perjanjian perdagangan bebas dengan Korea Selatan, yang menyebabkan kenaikan tajam ekspor Korea ke Amerika Serikat, kerugian besar bagi ekonomi AS.
Presiden Obama juga mempromosikan kesepakatan TPP. TPP tidak hanya secara efektif memecahkan masalah defisit perdagangan Amerika, namun hal itu akan meningkatkan defisit AS dengan negara-negara Pasifik di masa depan.
Presiden Trump tidak memiliki sikap yang benar-benar keras selama tahun pertamanya menjabat, dan tidak meneruskan janji kampanyenya dalam perdagangan. Untuk mendapatkan pujiannya, pada hari pertama Trump, dia menarik Amerika Serikat dari kesepakatan TPP dan membuat negara ini keluar dari bahaya akibat krisis perdagangan potensial. Meskipun demikian, ketika perundingan sulit dibutuhkan untuk negosiasi hubungan dagang Amerika lainnya, Trump tidak menganggap perannya sebagai elang.
Karena Presiden Trump bersikap lamban, Amerika Serikat tidak memiliki posisi yang kuat dalam negosiasi NAFTA dengan Meksiko dan Kanada, dan mereka mendorong mundur permintaan-permintaan AS. Ketika negosiasi mencapai jalan buntu, sebagai gantinya mengirimkan sinyal yang jelas untuk mengakhiri NAFTA pada 31 Desember 2017, presiden memperpanjang kesepakatan tersebut selama tiga bulan. Kendati demikian, negosiasi NAFTA masih belum membuat kemajuan dan gagal mencapai tujuan.
Kanada telah mengajukan banyak keluhan dengan WTO mengenai masalah ini. Selain itu, Washington belum mengusulkan langkah-langkah efektif untuk mengekang defisit yang berkembang dengan negara-negara lain termasuk Jerman, Jepang, dan Korea Selatan.
Dalam perdagangan dengan Tiongkok, Presiden Trump telah mengambil sikap yang malah lebih lunak. Selama jejak kampanyenya, retorika Trump tentang perdagangan ditujukan terutama di Tiongkok. Dia berjanji untuk memberlakukan tarif impor 45 persen di Tiongkok karena menjadi manipulator mata uang dan terlibat dalam praktek perdagangan yang tidak adil. Setelah menjabat, Presiden Trump secara bertahap mundur dari janji-janji kampanye ini dan telah berharap untuk meyakinkan Tiongkok untuk memulai langkah-langkah dalam mengurangi defisit perdagangan.
Tanda damai yang telah diperpanjang Presiden Trump belum membuatnya merasa terhormat. Sebaliknya, Tiongkok menganggapnya sebagai tanda kelemahan. Tiongkok memanfaatkan peluang tersebut untuk meningkatkan ekspornya ke Amerika Serikat, yang kemudian memperburuk defisit perdagangan AS. Trump telah meminta Tiongkok untuk membuka pasar pertaniannya, yang mana Tiongkok merespons dengan tak acuh dengan hanya membeli beberapa ratus ton daging sapi AS yang mahal.
Selama kunjungan Trump ke Tiongkok, kedua negara menandatangani sebuah paket perdagangan senilai $250 miliar, yang oleh Presiden diklaim sebagai prestasi besar saat kembali. Namun analisis lebih lanjut menunjukkan bahwa paket perdagangan tersebut terdiri dari proyek pengadaan barang yang telah lama berjalan, atau berjangka panjang, tanpa makna.
Dihadapkan dengan tekanan domestik yang terus berlanjut, Presiden Trump telah berusaha menyelamatkan muka dengan membenarkan strateginya untuk bersikap ramah dengan Tiongkok. Dari semua janjinya, janji Trump tentang sikap keras dalam perdagangan dengan Tiongkok memberinya dukungan terbesar di dalam negeri selama kampanyenya untuk presiden. Pada hampir semua isu lainnya, Amerika terbagi dalam garis partai di arena politik domestiknya, dan satu-satunya pengecualian adalah berdagang dengan Tiongkok, memenangkan dukungan lintas dewan.
Setelah Trump menjabat, anggota Kongres dari kedua belah pihak telah berulang kali mendesak Presiden untuk mengadopsi tindakan perdagangan yang lebih tegas terhadap Tiongkok. Sikap Presiden Trump yang melunak di Tiongkok telah mendapat pengaduan dari kedua belah pihak, dengan tentangan kuat yang kuat datang banyak dari Demokrat.
Sebagai tambahan, kaum Republikan konservatif dan sebagian besar Demokrat telah menyuarakan keprihatinan mereka bahwa kepentingan bisnis Ivanka Trump dengan Tiongkok adalah apa yang menyebabkan pergeseran sikap Presiden. Dihadapkan dengan tekanan yang semakin meningkat, Trump berargumen bahwa dia membutuhkan Tiongkok yang ramah untuk mengendalikan Korea Utara.
Namun fakta telah terbukti menjadi tamparan muka bagi Presiden. Dalam masalah Korea Utara, meskipun Trump berulang kali meminta Tiongkok untuk kerja sama, Korea Utara tetap nakal berulah. Foto-foto yang ditangkap oleh satelit pengintaian AS tentang minyak yang diselundupkan ke Korea Utara dengan jelas menunjukkan bahwa Tiongkok berpura-pura mematuhi sanksi PBB. Yang paling penting dari itu, angka perdagangan dengan Tiongkok telah berulang kali mencapai tingkat rekor tertinggi, yang menunjukkan bahwa tidak hanya presiden yang tidak berhasil mengurangi defisit, Tiongkok meningkatkan ekspornya ke Amerika Serikat dan menguras uang dan pekerjaan orang-orang Amerika. Aman untuk mengatakan bahwa mayoritas orang Amerika percaya “kebijakan ramah” Trump pada Tiongkok telah mengalami kekalahan yang menghancurkan.
Presiden Trump harus segera mengambil tindakan untuk secara drastis mempersempit kesenjangan yang sedang menganga lebar dalam defisit perdagangan dengan Tiongkok, dan secara asertif mempromosikan lapangan bermain yang lebih luas dalam perdagangan. Presiden tahu betul bahwa perdagangan luar negeri sangat penting dan bahwa memperbaiki masalahnya harus dimulai dengan Tiongkok. Jika Trump gagal mengambil sikap yang lebih kuat terhadap Tiongkok, dia akan menghadapi tekanan dari rakyat Amerika, kongres, dan kabinetnya sendiri. Defisit perdagangan luar biasa Amerika akan segera melumpuhkan ekonominya, dan Trump akan gagal dalam masa kepresidenannya. Setelah setahun memiliki strategi moderat dengan Beijing, sekarang saatnya bagi Trump untuk beralih ke sikap keras dan mengurangi defisit perdagangan.
Strategi-strategi untuk mengurangi defisit perdagangan AS dapat dipetakan dalam empat kategori:
Pertama, Strategi Keamanan Nasional. Strategi Keamanan Nasional Trump memiliki dampak langsung di pasar tersebut. Seiring Strategi tersebut diimplementasikan, akan ada daftar yang lebih terperinci tentang produk-produk dengan batasan-batasan atau keterbatasan-keterbatasan. Produk dengan batasan mengacu pada produk yang diproduksi di Tiongkok dimana pemerintah AS dan bisnis-bisnis besar dilarang membeli, karena pertimbangan keamanan nasional. “Produk dengan keterbatasan” berarti penggunaannya terbatas, dan pembeli Amerika hanya boleh membeli produk buatan Tiongkok ini saat semua opsi lainnya habis.
Pemerintahan Trump akan mengeluarkan peraturan yang jelas mengenai daftar produk buatan Tiongkok yang dibatasi. Bagi mereka yang telah membeli produk semacam itu dari Tiongkok, itu harus dihentikan. Informasi dan produk elektronik akan menjadi bagian terbesar dari daftar ini. Misalnya, AT&T mengakhiri kemitraan prospektifnya dengan Huawei, menghentikan yang terakhir dari pemasukan ke dalam pasar ponsel AS melalui internet.
Selama pemerintahan Obama selama delapan tahun, militer AS memperoleh sejumlah besar komponen dari Tiongkok, banyak di antaranya adalah tiruan buruk atau kualitas buruk. Menggunakan produk semacam itu di fasilitas militer menimbulkan risiko besar bagi personil militer AS. Skandal korupsi Angkatan Laut AS baru-baru ini hanyalah satu contoh yang menunjukkan bahwa korupsi yang lebih serius telah terjadi. Pemerintahan Trump akan melarang pembelian bagian-bagian yang berkaitan dengan militer dari Tiongkok dan menghentikan korupsi di dalam militer tersebut.
Produk-produk dengan keterbatasan-keterbatasan mengacu pada kategori produk yang low-end (yang lebih murah dari jangkauan), marjinal, dan dengan kandungan teknologi yang terbatas. Pemerintah AS dan perusahaan-perusahaan besar akan diminta untuk membeli produk buatan Amerika. Membeli produk semacam itu dalam daftar dari Tiongkok hanya diperbolehkan bila perusahaan Amerika maupun sekutu Amerika tidak membuat produk tersebut.
Kedua, menekan Beijing untuk mengangkat nilai mata uangnya terhadap dolar. Setelah melabeli Tiongkok sebagai manipulator mata uang, Trump tidak menindaklanjuti dengan langkah-langkah konkrit. Setelah yuan terapresiasi dengan cukup, Trump segera membalikkan posisinya dan mengatakan Tiongkok tidak memanipulasi mata uangnya. Presiden Trump berharap bisa menyelesaikan masalah ini melalui negosiasi pribadi. Melihat bahwa defisit perdagangan negara tersebut dengan Tiongkok terus berkembang, menunjuk Tiongkok sebagai manipulator mata uang adalah kembali pada agenda Presiden lagi. Sementara menekan indeks dolar, Washington akan menekan yuan untuk naik terhadap dolar.
Ketiga, memberlakukan tarif yang lebih tinggi untuk semua impor Tiongkok, misalnya, menaikkan tarif saat ini menjadi 20-45 persen. Selama usulan-usulan reformasi perpajakan untuk memotong pajak, juru bicara DPR Paul Ryan mengusulkan bahwa menaikkan semua tarif impor dapat menebus kerugian finansial yang disebabkan oleh pemotongan pajak penghasilan. Namun usulan tersebut tidak termasuk dalam rencana pajak akhir karena adanya oposisi yang luar biasa dari para pendukung perdagangan bebas.
Ayah pendiri Amerika menggunakan tarif sebagai sarana utama untuk melindungi bisnis lokal dan memastikan pengumpulan pajak. Jadi, usulan Trump untuk memberlakukan tarif 45 persen pada Tiongkok, yang dibuat selama kampanyenya untuk masa kepresidenan, sebenarnya sesuai dengan pendapat para pendiri yang sepenuhnya dibenarkan dan legal.
Pada tahun 2017, administrasi Trump bersiap untuk mengenakan tarif yang lebih tinggi. Washington mengumumkan agar menyangkal status ekonomi pasar Tiongkok. Selanjutnya, negara-negara Eropa mengikutinya untuk mendukung deklarasi tersebut. Washington juga meluncurkan penyelidikan ke rezim Tiongkok, termasuk pencurian kekayaan intelektual A.S.
Atas dasar deklarasi dan penyelidikan-penyelidikan tersebut, administrasi Trump dapat mengenakan sanksi skala penuh terhadap Tiongkok tanpa melanggar peraturan WTO. Selain itu, janji Amerika untuk mengenakan tarif minimum Tiongkok karena status negara berkembangnya akan berakhir pada akhir 2017. Pada 2018, jika Washington memilih mengenakan tarif yang lebih tinggi, misalnya 20-45 persen, untuk semua impor Tiongkok, maka tidak akan melanggar perjanjian multilateral WTO dan Kesepakatan bilateral Tiongkok-AS.
Keempat, membuat daftar periksa untuk langkah-langkah yang diperlukan untuk menjatuhkan sanksi-sanksi perdagangan, dan mengikuti menurut apa yang ada dalam daftar tersebut. Jika langkah-langkah dalam daftar dapat diberlakukan satu per satu, defisit perdagangan AS secara bertahap akan menurun, dan bahkan mungkin mencapai titik keseimbangan. Strategi-strategi operasi untuk menerapkan daftar tersebut dapat didasarkan terutama pada kebutuhan negara, dan kemungkinan dilakukan menurut kategori-kategori produk. Kategori produk dapat menjadi faktor utama yang menentukan bagaimana sanksi akan dilanjutkan, dan mungkin ada berbagai cara untuk menjatuhkan sanksi, seperti bea masuk, kuota impor, peraturan perundangan, dll.
Dalam artikel “The Window for U.S. Trade Sanctions is Drawing to a Close,” saya menganalisis bagaimana mekanisme kerja AS bekerja. Sejak perdagangan mempengaruhi seluruh perekonomian bangsa tersebut, ada masa persiapan sebelum langkah konkret apapun diluncurkan. Setelah Trump meminta kabinetnya untuk mulai menyelidiki, dia menjaga saluran komunikasi dengan Tiongkok, dengan harapan menghindari sanksi-sanksi. Namun Beijing menampar Washington di hadapannya dengan memanfaatkan kesempatan tersebut untuk meningkatkan ekspornya ke Amerika Serikat, terus-menerus mendorong defisit tersebut. Ketika Trump mengesahkan sanksi-sanksi perdagangan tersebut, menghancurkan ekspor Tiongkok ke Amerika Serikat tidak akan terbendung.
Amerika Serikat telah mulai melakukan tindakan pertama dan kedua yang dibahas di atas. Sedangkan untuk kebijakan-kebijakan mengurangi di bawah ketiga dan keempat, redundansi-redundansi ini secara khusus saling menggantikan satu sama lain. Jika ukuran di kategori ketiga diterapkan, yang keempat tidak akan dibutuhkan, dan sebaliknya. Meski Trump berbicara lebih banyak tentang penggunaan ukuran di kategori ketiga, sebenarnya, pemerintah bersandar pada langkah-langkah dalam kategori keempat. Jika tidak, itu tidak akan melancarkan investigasi perdagangan yang memakan waktu dan sangat mahal. Dengan hasil investigasi yang ada, pemerintahan Trump dapat menyusun kebijakan yang fleksibel dan sesuai, dan melakukan penyesuaian yang diperlukan terhadap tindakan sanksinya berdasarkan keadaan aktual dan reaksi Tiongkok.
Dari perspektif pribadi, Trump perlu mengambil tindakan tegas untuk secara drastis mengurangi defisit perdagangan dengan Tiongkok. Dalam berurusan dengan presiden tersebut, Beijing telah berusaha mempertahankan surplus perdagangannya dengan Amerika Serikat dengan menipu atau membeli Trump. Strategi ini mungkin sangat efektif dalam jangka pendek di tahun 2017. Namun mulai tahun 2018, dalam jangka menengah sampai panjang, Tiongkok hanya akan dikenakan sanksi lebih ketat.
Presiden Trump bukan orang yang bisa menipu atau menghina dengan mudah, dan pasti akan membayar dengan kebaikan. Kelompok garis keras di kabinetnya telah terbukti benar dan berada di atas angin, dan presiden tersebut akan mengandalkan terutama pada kabinetnya. Trump sangat menyetujui strategi keamanan nasional yang disusun oleh kabinetnya, yang, dari sudut pandang strategis, melihat Tiongkok sebagai pesaing, dan diharapkan langkah-langkah yang memberlakukan hukuman pelanggaran Tiongkok untuk praktek-praktek perdagangannya akan segera menyusul.
Dari perspektif pertikaian politik, partai pemerintah besar tersebut juga telah mendorong Presiden Trump untuk bersikap tegas terhadap kebijakan Tiongkok-nya. Sejak presiden tersebut menjabat, anggota Kongres Demokrat telah sangat mendesak presiden untuk bersikap lebih keras dalam perdagangan dengan Tiongkok. Di sisi lain, mereka memberi waktu yang sulit kepada presiden untuk mencari pendakwaannya.
Setelah penyelidikan atas dugaan-dugaan Trump dengan Rusia tampaknya tidak menghasilkan apa-apa, Demokrat telah mengalihkan fokus mereka pada Jared Kushner dan Ivanka Trump. Media utama melaporkan bahwa Kushner telah diberi tahu oleh FBI bahwa temannya, Wendi Deng, mungkin seorang mata-mata yang bekerja untuk Tiongkok, dan bahwa Deng memfasilitasi pengaruh Beijing atas Washington dan menyakiti kepentingan Amerika melalui hubungannya dengan Kushner.
Ini hanya menunjukkan bahwa Demokrat belum menyerah untuk menemukan titik rawan kelemahan Trump. Kini, skema mereka yang melibatkan Trump yang diduga berkolusi dengan Rusia telah gagal, mereka telah mengubah target mereka pada putri dan menantu Trump. Dan mereka telah melakukan ini dengan terlebih dahulu mengekspos siapa Deng sebenarnya, hubungannya dengan Ivanka Trump, dan kemudian menyelidiki investasi selama visa bisnis Kushner di Tiongkok, sehingga mereka dapat menemukan bukti bahwa Presiden Trump sedang menjual kepentingan AS demi melindungi kepentingan anak perempuan dan menantunya.
Trump harus segera mengambil tindakan terhadap Tiongkok, yang juga akan membersihkan nama Ivanka Trump dan Kushner dan tidak memberi kesempatan kepada Demokrat untuk menemukan kesalahan.
https://instagram.com/p/BPfKyitl4VN/?utm_source=ig_embed&utm_campaign=embed_ufi_control
Yang terpenting, dari perspektif makroekonomi, Presiden Trump harus segera menghentikan pendarahan akibat perdagangan luar negeri. Amerika Serikat pernah memiliki ekonomi panas pada tahun 2007, namun perdagangan luar negerinya menderita kehilangan darah yang besar. Inilah salah satu faktor kunci yang menyebabkan subprime mortgage crisis 2008 di Amerika, sebuah darurat perbankan nasional yang berkontribusi terhadap resesi AS pada bulan Desember 2007 – Juni 2009.
Pada 2017, perdagangan luar negeri AS kembali mengalami kerugian yang luar biasa. Terlepas dari pasar saham yang melonjak, fondasi ekonomi Amerika masih rapuh dan bisa dengan mudah runtuh lagi akibat kerugian yang ditimbulkan akibat perdagangan luar negeri. Jika itu terjadi, semua upaya Presiden Trump akan sia-sia, dan dia akan dibuat tidak relevan oleh rakyat Amerika. Administrasi Trump harus berjuang terus-menerus dengan tekad keras untuk secara drastis memangkas defisit dan mengembalikan keseimbangan perdagangan dengan Tiongkok.
Pada 16 Januari 2018, Presiden Trump menghubungi rekannya di Tiongkok dan mengeluhkan hubungan perdagangan AS-Tiongkok yang tidak jelas. Dilihat dari transkrip panggilan telepon tersebut, Trump masih menyimpan harapan bahwa dia dapat mencapai beberapa kemajuan dalam masalah perdagangan melalui dialog dengan pimpinan Tiongkok. Namun Beijing terus melihat itu sebagai tanda kelemahan dan tidak akan mengubah arahnya. Komunikasi yang tidak efektif pada akhirnya akan menghasilkan sebuah hasil yang tak terbayangkan oleh semua orang. (ran)
Baca juga:
Apakah Teman Dekat Ivanka Trump dan Jared Kushner, Wendi Deng, Mata-mata Tiongkok?
ErabaruNews
