Baik pemerintahan Trump maupun Biden menuduh Tiongkok membanjiri pasar global dengan baja murah sehingga merugikan produsen di AS.
EtIndonesia—Ketika tarif baja dan aluminium Presiden Donald Trump terhadap semua negara mulai berlaku pada 12 Maret, banyak diskusi akan berfokus pada efektivitasnya dalam menangani praktik perdagangan agresif Tiongkok.
Tarif ini secara khusus ditargetkan pada produksi berlebihan logam murah oleh Beijing, yang telah lama merugikan perusahaan di seluruh dunia, termasuk di Amerika Serikat, dan menyebabkan ketegangan perdagangan.
Pada 10 Februari, Trump kembali menerapkan tarif 25 persen pada impor baja dan menaikkan tarif impor aluminium menjadi 25 persen dari sebelumnya 10 persen. Pada 11 Maret, Gedung Putih mengonfirmasi bahwa tarif ini akan berlaku untuk semua negara, “tanpa pengecualian atau pembebasan.”
Selama beberapa dekade, Tiongkok membanjiri pasar global dengan ekspor murah yang sangat disubsidi, menempatkan produsen di Amerika Serikat dan negara lain dalam posisi yang sangat tidak menguntungkan.
Tiongkok adalah produsen baja terbesar di dunia, dengan hampir 1 miliar metrik ton baja mentah diproduksi pada 2024. Dalam dua dekade terakhir, pangsa produksi baja global Tiongkok melonjak dari 23 persen menjadi 53 persen. Perubahan ini menyebabkan ketidakseimbangan harga, dengan baja Tiongkok mendominasi pasar dan menekan harga di seluruh dunia.
Pada 2024, Tiongkok melampaui 1 miliar metrik ton untuk tahun kelima berturut-turut, sekitar 10 kali lipat dari permintaan baja tahunan di Amerika Serikat, menurut American Iron and Steel Institute (AISI).
Tiongkok juga merupakan pemain utama dalam produksi aluminium. Selama 20 tahun terakhir, pangsa produksi aluminium global Tiongkok meningkat tajam dari hanya 8 persen menjadi 58 persen.
Pertumbuhan Tiongkok di sektor baja dan aluminium didorong oleh subsidi negara yang besar. Negara ini memproduksi jauh lebih banyak daripada yang dibutuhkan pasar global, sehingga menciptakan masalah kelebihan kapasitas besar. Hal ini memungkinkan Tiongkok membanjiri pasar dengan baja dan aluminium murah, merugikan produsen Amerika.
Beijing mensubsidi berbagai industri yang dianggap strategis, dengan tujuan mendominasi pasar global dan menyingkirkan pesaing. Selain baja dan aluminium, rezim komunis di Beijing juga memberikan subsidi besar pada sektor kendaraan listrik dan energi terbarukan.
Ketegangan perdagangan global telah memaksa pemerintah lain untuk memberlakukan tarif dan bea anti-dumping terhadap Tiongkok. Meskipun Tiongkok berjanji untuk membatasi produksi dalam negeri melalui pembatasan output, janji tersebut tidak pernah ditepati.
Pada 2024, Tiongkok mengekspor hampir 111 juta metrik ton baja, meningkat 22 persen dari tahun sebelumnya.
Setelah meluncurkan Inisiatif Sabuk dan Jalan (BRI), Partai Komunis Tiongkok (PKT) mulai mensubsidi produsen baja untuk membangun kapasitas tambahan di luar Tiongkok, terutama di negara-negara Asia Tenggara seperti Indonesia, yang semakin mendistorsi pasar global.
Isu Bipartisan
Baik pemerintahan Trump maupun Biden menuduh Tiongkok membanjiri pasar global dengan baja murah. Mereka mengandalkan tarif berdasarkan Pasal 232, yang memungkinkan Amerika Serikat menerapkan pembatasan perdagangan jika impor dianggap sebagai ancaman bagi keamanan nasional.
Trump menerapkan tarif 25 persen pada impor baja dan 10 persen pada impor aluminium pada 2018 selama masa jabatan pertamanya berdasarkan Pasal 232.
Selama tujuh tahun terakhir, tarif 2018 secara bertahap dikurangi. Trump memberikan pengecualian kepada sekutu seperti Meksiko dan Kanada, sementara Presiden Joe Biden menawarkan solusi alternatif—pengecualian, kuota, dan tarif berbasis kuota—kepada berbagai mitra dagang.
Kali ini, Trump ingin memperluas cakupan tarif Pasal 232 dengan menghapus semua pengecualian, mencakup lebih banyak produk baja dan aluminium hilir, serta “menghapus proses pengecualian produk tertentu.”
Karena tarif yang ada, baja Tiongkok menyumbang kurang dari 2 persen dari impor AS. Namun, karena China mengekspor ke negara lain, beberapa perusahaan Tiongkok menghindari tarif AS melalui transshipment—mengirim barang melalui negara lain.
Christopher Tang, profesor manajemen rantai pasokan di University of California–Los Angeles, percaya bahwa Tiongkok menggunakan negara seperti Vietnam untuk menghindari tarif AS.
“Mereka melakukannya dengan mengirim produk baja ke Vietnam, di mana beberapa proses bernilai tambah kecil dilakukan sebelum dikirim ke Amerika Serikat,” kata Tang dalam wawancara dengan The Epoch Times pada Februari. Tiongkok juga meningkatkan pengiriman logam ke negara-negara di Global South dan Amerika Latin, katanya.
Dampak Ekonomi
Sektor yang paling terdampak tarif adalah yang bergantung pada logam, seperti produsen peralatan rumah tangga, pembuat mobil, dan konstruksi. Aluminium adalah bahan penting yang digunakan dalam berbagai produk, dari kaleng bir dan suku cadang pesawat hingga foil, peralatan makan, dan kabel listrik.
Konstruksi, misalnya, merupakan industri dengan permintaan terbesar, melampaui pusat layanan baja dan distributor, otomotif, dan mesin.
Di sisi ketenagakerjaan, tarif yang lebih tinggi akan melindungi pekerjaan di industri baja. Namun, pengamat ekonomi mengatakan bahwa kerugian di sektor lain bisa mengimbangi keuntungan ini.
Menurut S&P Global Ratings, dampak tarif baja dan aluminium adalah “sangat kecil.” Namun, efek tidak langsung pada sektor lain yang bergantung pada logam ini bisa besar.
Ekonom S&P memprediksi bahwa tarif baru dapat meningkatkan harga impor sebesar 0,34 persen, yang berkontribusi pada kenaikan 0,04 persen dalam indeks harga pengeluaran konsumsi pribadi. Dengan tarif yang berpotensi mengurangi impor barang sebesar 0,34 persen, produk domestik bruto (PDB) dapat meningkat 0,04 persen pada tahun pertama penerapan tarif.
Amerika Serikat lebih bergantung pada impor aluminium dibandingkan baja.
Pada 2023, Amerika Serikat memproduksi 74 persen dari konsumsi bajanya dan hanya mengimpor 26 persen. Sebaliknya, perusahaan domestik hanya memproduksi 56 persen kebutuhan aluminium nasional dan mengimpor 44 persen.
Kanada diperkirakan akan terkena dampak terbesar dari tarif AS, karena merupakan pemasok terbesar baja dan aluminium impor. Lebih dari setengah impor aluminium Amerika berasal dari Kanada.
Negara lain, terutama Brasil, Meksiko, dan Korea Selatan, juga bisa terkena dampak karena Trump berencana menghapus pengecualian dan pembebasan.
“Sesuai dengan perintah eksekutif sebelumnya, tarif 25 persen untuk baja dan aluminium tanpa pengecualian atau pembebasan akan berlaku bagi Kanada dan semua mitra dagang lainnya pada tengah malam, 12 Maret,” kata juru bicara Gedung Putih Kush Desai dalam pernyataan pada 11 Maret.
Reaksi Industri
Tarif baja dan aluminium Gedung Putih mendapat reaksi beragam dari industri.
David McCall, presiden United Steelworkers International, memuji upaya pemerintah dalam menahan kelebihan kapasitas global tetapi menentang tarif pada pengiriman dari Kanada ke Amerika Serikat dalam pernyataannya pada Februari.
Dalam surat kepada Presiden Trump, lima organisasi yang terkait dengan industri baja AS, termasuk AISI, memuji pemerintahan atas penghentian proses pengecualian tarif dan pemulihan tarif 25 persen.
Mereka mengatakan bahwa pengecualian produk tertentu telah mengurangi efektivitas langkah-langkah Pasal 232.
“Pelemahan tarif Pasal 232 dan kelebihan produksi baja global yang tidak terkendali menyebabkan peningkatan impor baja dan produk turunannya, sekali lagi mengancam kelangsungan hidup produsen baja domestik dan keamanan nasional AS,” bunyi surat itu.
Kevin Dempsey, presiden dan CEO AISI, menyambut baik tarif baru sebagai langkah dalam mengatasi praktik pasar yang merusak.
“Tiongkok mengganggu pasar dunia dengan mensubsidi produksi baja dan produk lainnya serta membanjiri pasar AS dan global,” katanya dalam pernyataan.
