Peter Dahlin
Pada malam 11 Januari, mantan pengacara dan pembela hak asasi manusia Xie Yang sedang melakukan sebuah panggilan video dengan Lyndon Li, seorang mahasiswa hukum Tiongkok di Inggris, ketika polisi tiba-tiba muncul di rumahnya, dan panggilan itu berakhir secara mendadak.
Berita itu bocor dalam beberapa hari bahwa pihak berwenang Tiongkok telah menciduk Xie Yang–—ini bukan pertama kalinya.
Xie Yang menjadi terkenal setelah menghabiskan enam bulan di dalam sistem Tiongkok untuk penjara rahasia atau Pengawasan Perumahan di Lokasi yang Ditunjuk.
Xie Yang menjelaskan secara rinci kepada para pengacaranya mengenai penyiksaan fisik dan psikologis, yang parah dan berkepanjangan yang dialaminya di dalam sistem tersebut.
Karena kesaksian Xie Yang menjadi berita utama di seluruh dunia, Pengawasan Perumahan di Lokasi yang Ditunjuk Tiongkok tidak dikenal luas sampai saat itu. Banyak pengacara lain, yang mendamping Xie Yang, yang juga ditempatkan ke dalam sistem Pengawasan Perumahan di Lokasi yang Ditunjuk sekitar waktu yang sama, membantu mengungkapnya secara perlahan. Dikarenakan, semakin banyak korban yang bersedia untuk berbicara mengenai kenyataan di balik Pengawasan Perumahan di Lokasi yang Ditunjuk.
Kebangkitan Ganda Xi Jinping dan Pengawasan Perumahan di Lokasi yang Ditunjuk
Sistem Pengawasan Perumahan di Lokasi yang Ditunjuk ,diberlakukan saat Xi Jinping mengambil alih kekuasaan, dan sistem tersebut diperluas dalam ruang lingkup dan ukuran selaras dengan kendali Xi Jinping yang mana semakin tumbuh terhadap masyarakat Tiongkok.
Pengawasan Perumahan di Lokasi yang Ditunjuk, memungkinkan polisi untuk mengambil target apapun dari jalan, menempatkan target di dalam sel isolasi di lokasi-lokasi rahasia, menahan target untuk tidak dapat berkomunikasi dengan siapa pun, dan menolak keluarga target atau orang-orang lain untuk mengetahui keberadaan target. Hal ii pada dasarnya adalah penculikan yang dilegalkan, dan Perserikatan Bangsa-Bangsa telah menyatakan hal yang sama, jika dalam bahasa yang lebih diplomatis.
Sekitar waktu Olimpiade Musim Dingin di Beijing tahun ini, data pengadilan (beberapa di antaranya tersedia online di sebuah basis data yang dimiliki oleh Mahkamah Agung Tiongkok) mengungkapkan bahwa Pengawasan Perumahan di Lokasi yang Ditunjuk tetap banyak digunakan.
Selama pandemi, melawan segala rintangan, penggunaan Pengawasan Perumahan di Lokasi yang Ditunjuk semakin meningkat. Pengawasan Perumahan di Lokasi yang Ditunjuk mungkin sekarang telah merenggut sebanyak 100.000 korban, setara dengan 150 Teluk Guantanamo.
Korban pertama yang diketahui, Zhu Chengzhi, dimasukkan ke Pengawasan Perumahan di Lokasi yang Ditunjuk pada 4 Januari 2013, selama tiga hari pertama sistem ini pertama kali digunakan.
Zhu Chengzhi kebetulan berasal dari provinsi yang sama dengan Mao Zedong, seorang pria yang sering dibanding-bandingkan dengan Xi Jinping. Zhu Chengzhi kemudian mengklaim perbedaan lain; di pertengahan 2018, ia menjadi korban pertama yang diketahui ditempatkan ke dalam sistem tersebut untuk kedua kalinya.
Tidak selalu seperti itu. Pada tahun yang sama di mana Zhu Chengzhi menjadi korban pertama Pengawasan Perumahan di Lokasi yang Ditunjuk, ada hampir 1.000 korban nasional. Pada saat itu, Pengawasan Perumahan di Lokasi yang Ditunjuk terutama digunakan dalam keadaan luar biasa; misalnya, ketika seseorang tidak dapat ditangkap karena sakit atau penahanan membuat Pengawasan Perumahan di Lokasi yang Ditunjuk tertantang untuk melakukan sebuah penyelidikan. Namun demikian, secara bertahap, kurangnya pengawasan memungkinkan polisi Tiongkok untuk menyalahgunakan sistem Pengawasan Perumahan di Lokasi yang Ditunjuk.
Pada saat tindakan keras “709” dimulai pada 2015, sebuah kampanye nasional yang menargetkan para pengacara hak asasi manusia, penggunaan Pengawasan Perumahan di Lokasi yang Ditunjuk telah berkembang secara signifikan. Satu atau dua tahun kemudian, sumber-sumber menunjukkan bahwa polisi setempat mulai menggunakan sistem tersebut tanpa pandang bulu terhadap orang-orang yang didakwa dengan kejahatan kecil dan biasa.
Dengan Pengawasan Perumahan di Lokasi yang Ditunjuk, polisi Tiongkok telah memperluas kekuatannya secara signifikan dan dengan cara yang kurang lebih merusak setiap hak asasi yang didambakan seseorang. Orang-orang yang ditempatkan di dalam Pengawasan Perumahan di Lokasi yang Ditunjuk, tidak dapat ditahan pusat-pusat penahanan, kantor polisi, atau apa pun yang dianggap sebagai sebuah “area penanganan kasus.”
Sebagai gantinya, polisi dapat menggunakan fasilitas yang dibuat khusus, misalnya, penjara rahasia dan ruangan-ruangan yang direnovasi di fasilitas yang dikendalikan seperti wisma, pusat pelatihan, dan lain-lain.
Setelah dibawa ke Pengawasan Perumahan di Lokasi yang Ditunjuk, seseorang menghilang begitu saja.
Lebih buruk lagi, seorang korban dapat ditahan di bawah sistem tersebut selama enam bulan. Begitu berada di dalam Pengawasan Perumahan di Lokasi yang Ditunjuk, undang-undang negara menyatakan bahwa orang-orang tersebut harus
ditaruh di sel isolasi dan di fasilitas yang dirancang untuk melindungi orang-orang tersebut dari menyakiti diri sendiri. Singkatnya, sel-sel isolasi berlapis untuk tidak bunuh diri.
Kekuatan absolut yang diberikan Pengawasan Perumahan di Lokasi yang Ditunjuk ini kepada polisi atas korban-korbannya, belum hilang dari pasukan polisi setempat, yang telah menggunakan Pengawasan Perumahan di Lokasi yang Ditunjuk dengan antusiasme, yang akan menjelaskan penyebaran Pengawasan Perumahan di Lokasi yang Ditunjuk berkembang pesat dalam tahun-tahun terakhir.
Bagaimana Kesaksian Seorang Pria yang Mengungkap Kenyataan-Kenyataan Pengawasan Perumahan di Lokasi yang Ditunjuk
Kesaksian Xie Yang adalah laporan terperinci pertama mengenai apa yang terjadi di dalam Pengawasan Perumahan di Lokasi yang Ditunjuk dan mengungkapkan mengapa Pengawasan Perumahan di Lokasi yang Ditunjuk, menjadi alat pilihan orang pihak-pihak berwenang di Tiongkok. Mengapa menahan (terikat oleh pengawasan dan peraturan) seseorang ketika pihak-pihak berwenang malah dapat menghilang (dan bertindak secara kebal hukum)?
Bagi Xie Yang, hal itu dimulai seperti hari-hari lainnya. Suatu pagi, ia bepergian ke luar kota untuk mewakili sekelompok petani atas sebuah kasus sengketa tanah.
“Tidak ada yang berbeda kali ini. Seperti sebelumnya, ia pergi bekerja,” istri Xie Yang, Chen Guiqiu, memberitahu penulis artikel ini.
Dua hari kemudian, ketika Xie Yang tinggal di sebuah hotel di luar kota, ia terbangun sebelum fajar oleh sekelompok besar petugas yang berpakaian preman maupun berseragam yang membawanya pergi.
Dalam 24 jam, Xie Yang secara resmi ditempatkan di bawah Pengawasan Perumahan di Lokasi yang Ditunjuk, dan pihak berwenang mengatakan kepadanya: “Satu-satunya hak anda adalah untuk mematuhi,” menurut penulis Michael Caster.
Pada kenyataannya, polisi dapat melakukan apa saja di bawah Pengawasan Perumahan di Lokasi yang Ditunjuk, selain membunuh seseorang, karena polisi memiliki kendali penuh atas korbannya selama enam bulan.
Seorang dokter yang merawat orang-orang yang menghilang di bawah Pengawasan Perumahan di Lokasi yang Ditunjuk secara tegas menjelaskan “Jangan biarkan mereka mati. Satu orang yang mati akan menciptakan masalah-masalah besar.
Seseorang yang hanya terluka tidaklah masalah,” menurut sebuah laporan oleh Lembaga Hak Asasi Manusia.
Penyiksaan selama enam bulan akan menyusul. Melalui semua itu, interogasi akan sering terjadi, di mana seringkali saat korban dibelenggu ke sebuah kursi macan. Pada titik tertentu, Xie Yang memikirkan sekitar 40 orang telah mengintrogasinya. Xie Yang dilarang tidur dan menghabiskan waktu hingga 20 jam sehari di “bangku yang menjuntai.” Bangku ini adalah sebuah bangku kecil, sempit, tinggi di mana kedua tungkai bawah korban tidak dapat mencapai lantai. Perlahan, selama berjam-jam, aliran darah dari kedua tungkai bawah tidak terpompa ke bagian atas tubuh, menyebabkan nyeri yang hebat dan melumpuhkan. Ini akan bergantian dengan ditendang, ditekuk, ditinju, atau digantung dari langit-langit dan dipukuli saat tidak sadar.
Ancaman pembunuhan adalah hal biasa. Menurut Michael Caster, seorang dari kelas menengah, yang bekerja sebagai insinyur Teknologi Informasi, diancam bahkan sebelum tiba di fasilitas Pengawasan Perumahan di Lokasi yang Ditunjuk yang dibuat khusus di selatan Beijing. Ia diberitahu: “Kita melintasi pegunungan. Jika anda ingin kembali hidup-hidup, anda harus berpikir dengan baik mengenai apa yang anda ceritakan kepada kami.”
Tentu saja, tidak semua orang mengalami pelecehan yang sama. Seorang pemuda dari timur laut Dongbei–—daerah industri tua Tiongkok–—mengatakan ia ditelanjangi di dalam selnya yang dingin, di mana penjaga tambahan dibawa ke ruangan tersebut, dan kemudian menyuruhnya untuk berdiri dengan satu kaki dan menyanyikan lagu kebangsaan Tiongkok.
Xie Yang mungkin menghindari nasib yang sama seperti Zhu Chengzhi, yang dibawa ke Pengawasan Perumahan di Lokasi yang Ditunjuk untuk kedua kalinya, tetapi itulah yang terjadi pada rekan pengacara Chang Weiping tidak lama sebelum polisi membawa Xie Yang pergi.
Chang Weiping menghabiskan hampir setengah tahun di dalam Pengawasan Perumahan di Lokasi yang Ditunjuk sebelum ditangkap; sekarang ia sedang menunggu persidangan. Sejauh ini, tidak ada yang tahu apa yang harus dialami Chang Weiping.
Meningkatkan Kesadaran akan Pengawasan Perumahan di Lokasi yang Ditunjuk
Banyak pengacara, jurnalis, pekerja Lembaga Swadaya Masyarakat, dan orang-orang yang bekerja di bidang yang sensitif dan sering menjadi sasaran oleh pihak berwenang tidak menyadari sistem tersebut selama beberapa waktu. Orang-orang yang mendengar mengenai Pengawasan Perumahan di Lokasi yang Ditunjuk, sering mengira itu adalah suatu bentuk penahanan yang ringan, sesuatu yang tidak begitu parah.
Ketika rekan kerja Wang Quanzhang, seorang pengacara hak asasi manusia terkenal lainnya, mengetahui bahwa ia telah ditempatkan di Pengawasan Perumahan di Lokasi yang Ditunjuk, bukannya ditangkap, orang-orang merasa lega dan berpikir itu adalah pertanda baik. Penulis adalah salah satu rekan dengan pemikiran yang sama.
Baik atau buruk, hari-hari itu sudah lama berlalu dalam komunitas pertahanan hak asasi manusia di Tiongkok. Pengawasan Perumahan di Lokasi yang Ditunjuk telah menjadi suatu alat yang ditakuti saat Pengawasan Perumahan di Lokasi yang Ditunjuk muncul. Karena apa yang terjadi di dalam bocor keluar, komunitas tersebut diharuskan untuk sadar. Semakin buruk cerita yang bocor, semakin Pengawasan Perumahan di Lokasi yang Ditunjuk menakutkan komunitas yang lebih besar. Akibatnya, Pengawasan Perumahan di Lokasi yang Ditunjuk menjadi sebuah alat teror politik.
Wang Yu, seorang pengacara, tidak tahu banyak mengenai Pengawasan Perumahan di Lokasi yang Ditunjuk sampai ia ditahan di sebuah penjara rahasia selama enam bulan. Suami Wang Yu, Bao, seorang aktivis setempat, mengalami hal yang sama. Tetapi siksaan tidak cukup untuk menghancurkan mereka.
Polisi melangkah lebih jauh dan mengancam akan menangkap putra remaja pasangan itu, Bao Meng Meng. Bao Meng Meng menjadi berita utama di seluruh dunia ketika ia ditangkap oleh polisi Tiongkok di Myanmar, bersama dua aktivis yang berusaha menyelundupkan Bao Meng Meng keluar dari Tiongkok setelah orangtua Bao Meng Meng menghilang. Kedua aktivis itu dibawa kembali ke Tiongkok dan kemungkinan ditempatkan di Pengawasan Perumahan di Lokasi yang Ditunjuk, sementara Bao Mengmeng menghabiskan sekitar dua tahun di bawah tahanan polisi hingga 2018.
Ruang Lingkup Sebenarnya Penggunaan Penghilangan Orang-Orang di Tiongkok melalui Pengawasan Perumahan di Lokasi yang Ditunjuk
Pada 2018, Dewan Hak Asasi Manusia Perserikatan Bangsa-Bangsa mengutuk sistem Pengawasan Perumahan di Lokasi yang Ditunjuk di Tiongkok dan menyerukan penghapusan total Pengawasan Perumahan di Lokasi yang Ditunjuk.
Namun, sampai awal 2020, belum ada upaya untuk mengetahui sejauh mana sistem itu digunakan. Berubah dengan sebuah laporan kecil, sebuah analisis data dari Lembaga Swadaya Masyarakat Safeguard Defenders, yang menunjukkan bagaimana mungkin untuk melacak penggunaan sistem tersebut–—dengan menggunakan basis data masyarakat Tiongkok mengenai putusan- putusan.
Sekarang, sekitar dua tahun kemudian dan setelah putaran baru penelitian dari basis data China Judgments Online, informasi selengkapnya mengenai cakupan dan skala sistem tersebut dapat disajikan –— dan ini adalah bacaan yang suram. Seperti apapun statistik di Tiongkok, data tersebut adalah paling cacat. Selain itu, ribuan putusan yang menyebutkan penggunaan Pengawasan Perumahan di Lokasi yang Ditunjuk, telah dihapus dari basis data itu, dan lebih banyak lagi putusan yang menghilang hampir setiap hari karena Partai Komunis Tiongkok berusaha menyembunyikan informasi semacam itu.
Meskipun begitu, dan menggunakan pengetahuan yang diperoleh dari studi terperinci mengenai bagaimana Kasus Pengawasan Perumahan di Lokasi yang Ditunjuk diterbitkan, atau tidak dipublikasikan, bahkan studi-studi semacam itu dilakukan oleh para sarjana hukum pro-Partai Komunis Tiongkok di Tiongkok, orang-orang bisa mendapatkan gagasan yang kuat mengenai bagaimana Sistem Pengawasan Perumahan di Lokasi yang Ditunjuk telah dikembangkan.
Sebagaimana ditunjukkan dengan jelas oleh Perserikatan Bangsa-Bangsa dalam kecamannya terhadap sistem Pengawasan Perumahan di Lokasi yang Ditunjuk, penggunaan Pengawasan Perumahan di Lokasi yang Ditunjuk sering kali merupakan penghilangan paksa, karena lokasi korban dirahasiakan. Penyiksaan merajalela, dan selain itu, menggunakan sel yang hanya dihuni satu orang untuk waktu yang lama untuk tujuan interogasi itu sendiri adalah suatu tindakan penyiksaan.
Hal ini memenuhi syarat penggunaan Pengawasan Perumahan di Lokasi yang Ditunjuk oleh Tiongkok, sebagai suatu kejahatan terhadap kemanusiaan setidaknya untuk dua hal, jika terbukti sistematis atau meluas, menurut penulis yang disebutkan di atas Michael Caster, yang juga seorang analis hukum internasional dan salah satu pendiri Safeguard Defenders.
Selain itu, data konsisten dari tahun ke tahun yang tersedia mengenai penggunaan Pengawasan Perumahan di Lokasi yang Ditunjuk, juru bicara Safeguard Defenders Laura Harth mengatakan, menunjukkan sudah menunjukkan keraguan sebelumnya bahwa Pengawasan Perumahan di Lokasi yang Ditunjuk adalah sistematis dan tersebar luas.
Untuk 2020, tahun terakhir dengan data yang lebih lengkap, sistem Pengawasan Perumahan di Lokasi yang Ditunjuk mencapai peningkatan baru, di mana sekitar 15.000 korban baru untuk tahun itu sendiri. Untuk 2021, angkanya tetap tinggi, di atas 10.000, namun mungkin juga terlalu awal untuk menilai data dengan benar. Saat ini, sistem tersebut kemungkinan besar terlihat dari 85.000 hingga 115.000 korban.
Masalah sebenarnya dengan data yang disebutkan di atas adalah data-data tersebut hanya tampak di permukaan. Banyak dari mereka yang disebutkan dalam artikel ini tidak diadili dan sering dibebaskan “dengan jaminan.” Kasus-kasus semacam itu tidak akan muncul di basis data atau di tempat lain. Tidak mungkin untuk mengetahui berapa banyak dari gunung es yang kita lihat pada data di atas, tetapi kemungkinan besar sebagian besar adalah dirahasiakan.
Pengawasan Perumahan di Lokasi yang Ditunjuk Ada di Sini untuk Tetap Dapat Berkembang Melampaui Perbatasan Tiongkok
Tumbuhnya kesadaran akan penggunaan “diplomasi sandera” oleh Partai Komunis Tiongkok telah berpusat pada Pengawasan Perumahan di Lokasi yang Ditunjuk. Sama seperti keluarga yang ditolak untuk mengetahui keberadaan para korban, begitu juga pemerintah asing ketika warganegaranya ditempatkan ke dalam sistem tersebut. Apakah itu Lee Bo Inggris yang diculik di Hong Kong, apakah itu Gui Minhai Swedia yang diculik di Thailand, apakah itu dua warganegara Kanada Michael Kovrig dan Michael Spavor, atau apakah itu pemain bola basket Amerika Jeff Harper, antara lain, mereka semua dengan cepat ditempatkan di sistem Pengawasan Perumahan di Lokasi yang Ditunjuk.
Dengan partai komunis Tiongkok yang lebih agresif—–yang lebih berniat untuk menahan warganegara asing untuk mendapatkan apa yang diinginkannya–—setiap indikator menunjuk ke arah warganegara asing menjadi target yang lebih umum untuk Pengawasan Perumahan di Lokasi yang Ditunjuk.
Lebih buruk lagi, menurut Harth, adalah “keheningan memekakkan telinga dari pemerintah Barat mengenai sistem tersebut dan ekspansinya yang cepat. … Kurangnya biaya politik yang dikenakan pada Partai Komunis Tiongkok untuk terlibat dalam apa yang jelas-jelas merupakan kejahatan lain terhadap kemanusiaan mengirim sebuah pesan yang jelas kepada pemerintah otoriter lainnya, terutama di Asia Tenggara dan Asia Tengah” dan “yang mempelajari metode Tiongkok untuk membungkam perbedaan pendapat,” yang mungkin mengadopsi bentuk-bentuk penghilangan yang “dilegalkan” yang serupa.
Meskipun penghilangan tidak pernah hilang, sejak masa kejayaannya di 1960-an dan 1970-an, telah menjadi anomali dan sebagian besar digunakan pada dasar ad-hoc, karena telah menjadi kejahatan, seperti penyiksaan, dianggap demikian keji bahwa bahkan kediktatoran terburuk setidaknya berpura-pura tidak terlibat di dalamnya.
Dengan “legalisasi” penghilangan paksa oleh Tiongkok dan menormalkannya dengan memperluas penggunaannya ke skala massal, sistem hak asasi manusia internasional berdiri di depan tantangan lain: bagaimana melawan balik normalisasi semacam itu.
“Berapa banyak negara lain yang dapat mengadopsi sistem serupa sampai norma yang rusak?” kata Michael Caster. “Akankah kita melihatnya menyebar ke tempat-tempat lain di dunia, bergerak dari otoriter condong ke otoriter atau ‘demokrasi-demokrasi yang tidak liberal’”?
Ada jauh lebih banyak yang dipertaruhkan di sini daripada “hanya” perlakuan kasar terhadap para aktivis hak asasi manusia Tiongkok.
Dengan tekanan yang lebih kuat dari pemerintah pusat untuk mempertahankan stabilitas, pengacara Wang Quanzhang percaya pemerintah daerah didorong untuk menggunakan segala cara yang diperlukan, dan Pengawasan Perumahan di Lokasi yang Ditunjuk adalah cara yang mudah, namun alat yang sangat ampuh hanya untuk tujuan itu. Butuh waktu lama dan selalu memuncak untuk kritik agar Partai Komunis Tiongkok menghapus pendidikan ulang melalui sistem tenaga kerja. Tetapi mungkin butuh lebih banyak lagi untuk membuat Partai Komunis Tiongkok menghapus sistem Pengawasan Perumahan di Lokasi yang Ditunjuk.
Sampai saat itu, Pengawasan Perumahan di Lokasi yang Ditunjuk akan tetap terus berkembang. Pengawasan Perumahan di Lokasi yang Ditunjuk akan digunakan untuk menghancurkan masyarakat sipil Tiongkok, cepat atau lambat, mulai menyebar di luar perbatasan Tiongkok itu sendiri. (Vv)
Peter Dahlin adalah pendiri LSM Safeguard Defenders dan salah satu pendiri LSM China China Action (2007–2016) yang berbasis di Beijing. Dia adalah penulis “Trial By Media,” dan kontributor untuk “The People’s Republic of the Disappeared.” Dia tinggal di Beijing dari 2007, hingga ditahan dan ditempatkan di penjara rahasia pada 2016, kemudian dideportasi dan dilarang. Sebelum tinggal di Tiongkok, ia bekerja untuk pemerintah Swedia dengan isu kesetaraan gender, dan sekarang tinggal di Madrid, Spanyol.
