Baru-baru ini, Kementerian Kehakiman Partai Komunis Tiongkok (PKT) mengumumkan bahwa pihaknya telah menemukan dan memperbaiki lebih dari 90.000 kasus pelanggaran dalam penegakan hukum administratif yang melibatkan perusahaan, sehingga membantu perusahaan memulihkan kerugian hampir 31 miliar yuan RMB.
Namun, pada hari yang sama, platform pariwisata Tiongkok Ctrip (携程) mengumumkan laporan keuangan kuartal keduanya. Terbebani oleh hukuman antimonopoli, perusahaan tersebut mencatat kerugian bersih sebesar 2,5 miliar yuan.
Para pakar menunjukkan bahwa angka besar terkait kasus yang ditemukan dan dikoreksi tersebut, jika disandingkan dengan kasus perusahaan yang dikenai hukuman berat, menunjukkan bahwa perusahaan swasta menghadapi bukan hanya risiko pasar, tetapi juga tekanan dari kekuasaan administratif yang kurang memiliki pengawasan.
EtIndonesia.com Pada 16 September, pejabat Kementerian Kehakiman PKT dalam konferensi pers mengklaim bahwa sejak tahun lalu pemerintah telah meluncurkan kampanye khusus untuk menertibkan penegakan hukum administratif yang berkaitan dengan perusahaan.
Hingga kini, lebih dari 90.000 kasus bermasalah telah ditemukan dan dikoreksi, dengan nilai sekitar 31 miliar yuan. Masalah yang dicantumkan pemerintah antara lain pungutan ilegal, denda sewenang-wenang, pemeriksaan berlebihan, penyitaan sewenang-wenang, penegakan hukum demi keuntungan, penyalahgunaan kekuasaan, serta pelanggaran hukum demi kepentingan pribadi.
Wu Shaoping, ketua Overseas Chinese Human Rights Lawyers Alliance, mempertanyakan klaim tersebut. Menurutnya, lebih dari 90.000 kasus itu bukan merupakan hasil keberhasilan penertiban oleh aparat penegak hukum, melainkan bukti kegagalan sistem PKT.
“Data ini sudah menunjukkan bahwa fenomena perusahaan yang menjadi korban denda sewenang-wenang, pungutan sewenang-wenang, dan penyitaan sewenang-wenang bukan sekadar masalah kasus individual. Ini merupakan kelemahan yang melekat pada sistem politik PKT, sebuah persoalan yang tidak mampu mereka selesaikan,” katanya.
“Itulah sebabnya lebih dari 90.000 kasus dapat ditemukan. Jelas masih banyak kasus lain yang belum masuk dalam lingkup pemeriksaan mereka. Karena itu, menurut saya, jumlah perusahaan yang sebenarnya menjadi korban dan jumlah kasus sebenarnya hanya akan lebih besar,” jelasnya.
Wu Shaoping mengatakan bahwa di tengah krisis keuangan pemerintah daerah, pemerintah menjadikan penegakan hukum sebagai sarana untuk memperoleh pendapatan.
Bahkan, jumlah denda yang dijatuhkan digunakan sebagai indikator penilaian aparat penegak hukum, sehingga mendorong munculnya berbagai bentuk penegakan hukum yang berorientasi pada keuntungan. Namun, lembaga dan aparat yang melakukan penegakan hukum secara sewenang-wenang tersebut tidak dimintai pertanggungjawaban.
“Yang kami sebut sebagai ‘penangkapan ikan di laut lepas’ maupun ‘penangkapan ikan di perairan dekat pantai’—banyak tindakan seperti ini secara langsung didukung oleh pemerintah. Kepolisian, kejaksaan, pengadilan, dan aparat penegak hukum setempat menyita harta perusahaan atau individu dari provinsi dan kota lain. Karena pendapatan fiskal PKT sudah tidak mampu menutupi pengeluaran, pemerintah daerah justru mendorong terjadinya tindakan seperti ini,” ujarnya.
Wu Shaoping mengatakan bahwa PKT menjadikan hukum sebagai alat yang dapat ditafsirkan, diubah, dan diterapkan secara sewenang-wenang sesuai kebutuhan politik. Independensi peradilan lemah, kekuasaan tidak diawasi, dan pejabat saling melindungi. Akibatnya, ketika perusahaan menerima hukuman yang tidak semestinya, mereka juga sulit memperjuangkan haknya.
“Orang-orang di pemerintahan daerah ini bahkan lebih kuat daripada para penguasa lokal. Ketika perusahaan berusaha memperjuangkan haknya, biaya yang harus dikeluarkan bahkan bisa lebih besar daripada kerugian akibat denda dan pungutan sewenang-wenang yang mereka terima. Karena biaya memperjuangkan hak terlalu tinggi, mekanisme pertanggungjawaban tidak memadai, dan kekuasaan tidak diawasi, keadaan seperti ini terus memburuk,” katanya.
Pada hari yang sama ketika Kementerian Kehakiman mengumumkan lebih dari 90.000 kasus tersebut, platform pariwisata Ctrip juga merilis laporan keuangan kuartal kedua. Ctrip mencatat kerugian bersih sekitar 2,5 miliar yuan dan mengungkapkan bahwa sebelumnya perusahaan tersebut telah dikenai hukuman antimonopoli oleh pemerintah sebesar 5,2 miliar yuan.
Selain denda besar tersebut, pada 15 September regulator juga memanggil Ctrip, Meituan, Douyin, JD.com, dan platform lainnya untuk meminta mereka mencegah masalah “harga terendah di seluruh internet” serta persaingan internal yang berlebihan.
Para pakar menunjukkan bahwa bagi perusahaan, hukuman administratif dalam jumlah besar bukan hanya dapat menggerus keuntungan, tetapi juga membuat perusahaan sulit memperkirakan batas-batas regulasi, sehingga meningkatkan ketidakpastian dalam menjalankan usaha.
“Perusahaan kini tidak hanya menghadapi risiko pasar, tetapi juga ketidakpastian kekuasaan administratif dan sifat kekuasaan administratif yang tidak terbatas. Hal terpenting dalam ekonomi pasar adalah stabilitas ekspektasi,” ujar Davy J. Wong, ekonom Amerika Serikat.
“Perusahaan masih dapat menerima tinggi-rendahnya biaya pajak, tetapi yang paling mereka khawatirkan adalah bagaimana aturan akan diterapkan hari ini. Orang yang menerapkannya bisa berbeda menurut daerah, waktu, dan standar, sementara kewenangan diskresionernya sangat besar. Hal ini sering kali membuat perusahaan tidak dapat menjalankan bisnis secara normal,” jelasnya.
Ekonom Amerika Serikat Davy J. Wong mengatakan bahwa jika perusahaan tidak dapat menghindari denda administratif dan intervensi administratif yang berada di luar kendali mereka, akan sulit bagi mereka untuk bertahan dan berkembang.
“Terutama bagi perusahaan asing, mereka jauh lebih takut terhadap hal ini. Jadi, titik pentingnya saat ini bukan apakah lebih dari 90.000 kasus tersebut telah dikoreksi. Pertanyaannya adalah: setelah 90.000 lebih kasus itu dikoreksi, apakah dapat dibentuk mekanisme kelembagaan yang benar-benar mampu mengendalikan kewenangan penegakan hukum dan memasukkan kekuasaan tersebut ke dalam ‘kerangkeng’, sehingga terdapat pengawasan yang memadai?” katanya.
Selama bertahun-tahun, PKT terus mengeruk kekayaan dari perusahaan swasta. Seiring pecahnya gelembung properti dan terkurasnya keuangan pemerintah daerah, tekanan terhadap perusahaan swasta semakin meningkat.
Dalam beberapa tahun terakhir, banyak perusahaan dan pelaku usaha perseorangan menjadi sasaran pemeriksaan pajak dan tuntutan pembayaran pajak tambahan, bahkan ada yang diperiksa kembali untuk transaksi hingga 30 tahun sebelumnya, hingga akhirnya bangkrut dan gulung tikar.
Editor/Peliputan: Li Yun/Tony
