oleh Anders Corr
Decoupling atau pemisahan dari Tiongkok memiliki sejarah yang meluas dalam Perang Dingin, tetapi telah diperbarui dan semakin cepat. Baru-baru ini dimulai kembali kepada sektor teknologi AS, dan sekarang pindah ke ekonomi paling penting di dunia di Eropa dan Asia. Media arus utama dihebohkan dengan apa yang setahun lalu dipandang sebagai ide gila, dan apa yang coba direndahkan oleh para propagandis Beijing sebagai “pemikiran Perang Dingin.”
Tetapi pada Mei lalu, Financial Times mengutip Michael Shoebridge dari Australian Strategic Policy Institute (ASPI) yang mengatakan, “Decoupling itu nyata dan berkembang luas. Pemisahan Tiongkok dan AS kini telah bergabung dengan pemisahan UE-Tiongkok, dan kami menghadapi tantangan strategis bersama Rusia dan Tiongkok yang menyatukan aktor Eropa dengan aktor Indo-Pasifik.”
Shoebridge memperkirakan bahwa decoupling akan melebar ke berbagai sektor energi. Ia menyarankan para pebisnis untuk memastikan bahwa rantai pasokan mereka dialihkan dari kekuatan yang tak bersahabat kepada kekuatan yang bersahabat.
Para perusahaan mengikuti sarannya, dan saran dari pemerintahan Biden, yang menyebutnya sebagai friend-shoring atau menopang teman.
Idenya memiliki sejarah panjang. Pada tahun 2020 disebut dengan Ally-Shoring atau “menopang sekutu.”
Pada tahun 1993, Amerika Serikat dan Kanada menyebutnya “National Technology and Industrial Base” (NTIB), yang memungkinkan impor dan ekspor item-item militer sensitif antara pasangan dan kemudian diperluas yang mencakup Inggris dan Australia.
Pemerintahan Trump mengidentifikasi kelemahan di NTIB dan berusaha memperkuat basis industri Amerika melalui tarif di Tiongkok.
Menurut Alex Gray, mantan Kepala Staf Dewan Keamanan Nasional, AS “Pemerintahan Trump memahami implikasi strategis dan industri pertahanan dari ketergantungan pada sumber-sumber asing seperti Tiongkok dan Rusia terhadap komponen dan material kritikal.”
“Kelemahan basis industri itu, banyak di antaranya terungkap di bawah Keppres Trump 13806 (asesmen kesehatan basis industri pertahanan AS), memerlukan respons agresif dari Washington yang memanfaatkan kekuatan sekutu dan mitra kami,” tulis Gray dalam sebuah email.
“Peralatan seperti Pangkalan Industri Teknologi Nasional berguna untuk mengisi kesenjangan basis industri, sementara juga berfungsi sebagai mekanisme pembagian beban dalam upaya AS dan sekutunya untuk mengatasi revisionis Kekuatan Besar seperti Tiongkok dan Rusia.”
Mengikuti tarif Trump, pemerintahan Biden pada dasarnya mengusulkan perluasan NTIB sukarela, dan kadang-kadang di-legislasi, ke berbagai produk komersial yang lebih luas. Tekanan perdagangan bipartisan atas beberapa administrasi menginternasionalisasi,dan tidak menunjukkan tanda-tanda penurunan.
The Financial Times pada 29 Juli mengutip Direktur Jenderal Confederation of British Industry (CBI), Tony Danker, yang mengatakan, “Setiap perusahaan yang saya ajak bicara saat ini terlibat dalam memikirkan kembali rantai pasokan mereka. Pasalnya, mereka mengantisipasi bahwa politisi kita pasti akan mempercepat menuju dunia yang terpisah dari Tiongkok.”
Decoupling dari Sisi Demand
Decoupling adalah pemutusan hubungan ekonomi ke suatu negara, tetapi harus melibatkan penggantian mereka dengan hubungan tangguh lainnya. Selain friend-shoring, dapat mencakup “on-shoring” atau “near-shoring”, di mana produksi dibawa lebih dekat ke konsumen yang dituju.
Dua undang-undang baru-baru ini menggambarkan sisi demand dan supply dari proses decoupling untuk chip komputer, juga dikenal sebagai semikonduktor.
Pertama, the Uyghur Forced Labor Prevention Act (UFLPA) paling cepat mempengaruhi sisi demand dengan melarang banyak polisilikon yang dibutuhkan untuk chip.
Kedua, Chips and Science Act of 2022 akan sangat mempengaruhi sisi supply dengan mensubsidi manufaktur chip AS.
UFLPA, yang disahkan pada 2021 dan akan diterapkan mulai musim panas ini, melarang barang-barang dari wilayah Xinjiang, dengan anggapan bahwa produk-produk itu dibuat dengan kerja paksa. Ini termasuk larangan produk yang dirakit di negara mana pun yang dibuat dengan bahan dari Xinjiang.
Xinjiang sebelumnya memproduksi 40 persen polysilicon dunia (digunakan dalam produksi chip dan panel surya), 20 persen kapas, dan 20 persen kalsium karbida (digunakan untuk membuat gas asetilen).
Jangkauan UFLPA yang diperluas membantu mendorong Decoupling dengan Tiongkok tidak hanya di Amerika, tetapi juga secara global. Beberapa perusahaan dari negara mana pun ingin memproduksi barang dengan bahan mentah yang dilarang di pasar terbesar dunia.
Decoupling dari Sisi Suplay
Bagian kedua dari decoupling adalah sisi suplainya. Tanpa menemukan pasokan alternatif, Decoupling akan sangat menyakitkan dan sulit secara politis.
Pada 28 Juli, Kongres AS mengesahkan Chips and Science Act of 2022, yang akan memompa $52,7 miliar untuk pembangunan pabrik chip komputer AS, yang disebut “fabs”, serta inovasi semikonduktor domestik.
“Para pendukung mengatakan akan membantu kesengsaraan rantai pasokan yang telah mengganggu warga Amerika yang mencoba membeli mobil dan peralatan yang mengandalkan chip,” menurut Wall Street Journal, “meskipun bisa bertahun-tahun sebelum manfaat sebenarnya dari RUU itu terlihat. ”
Selain terlalu sedikit, terlalu terlambat, undang-undang tersebut memiliki perlindungan yang tidak memadai terhadap pencurian Tiongkok atau manfaat dari pengeluaran tersebut. Tapi ini adalah permulaan, dan perlindungan bisa diterapkan kemudian. Mereka lebih baik.
Subsidi untuk chip Amerika adalah bagian dari transaksi $280 miliar yang lebih besar mencakup dukungan untuk berbagai sektor teknologi AS, termasuk laser, fisika nuklir, dan energi bersih.
Penguatan Decoupling Global
Amerika Serikat juga mendorong decoupling dari Tiongkok dengan Indo Pacific Economic Framework for Prosperity (IPEF). Berbeda dengan Trans-Pacific Partnership (TPP), IPEF adalah forum perdagangan daripada perjanjian perdagangan bebas formal.
IPEF adalah “pergeseran paradigma” menurut Robert D. Atkinson, yang menulisnya di Foreign Policy pada awal Juli, karena IPEF berupaya menggunakan akses ke ekonomi AS sebagai pengaruh dengan negara ketiga melawan Tiongkok, bukan sebagai pemberian.
Empat belas negara anggota IPEF adalah beberapa ekonomi terbesar di Asia, termasuk Australia, India, Jepang, dan Korea Selatan. Termasuk juga negara-negara Asia yang ingin ditarik Amerika dari Tiongkok, seperti Brunei, Fiji, Indonesia, Malaysia, Selandia Baru, Filipina, Singapura, Thailand, dan Vietnam.
Tak seperti TPP, Amerika Serikat tidak memberikan akses mudah ke ekonominya dengan mengetahui resikonya tanpa membicarakannya. Sebaliknya, IPEF adalah forum negosiasi , selain persyaratan TPP seperti peraturan ketenagakerjaan dan lingkungan yang lebih baik, akan digunakan untuk membantu mendorong, di antara negara-negara ketiga, isolasi dan melemahnya ekonomi Beijing, hingga Partai Komunis Tiongkok (PKT) memperbaiki posisinya terhadap praktik hak asasi manusia dan berhenti mengancam wilayah serta zona ekonomi eksklusif (ZEE) maritim tetangganya.
Strategi Washington yang sama dalam memanfaatkan akses ke pasar Amerika dapat digunakan untuk melawan Moskow dan diktator agresif lainnya. Ancaman sanksi sekunder terhadap negara yang melanggar sanksi terhadap Rusia, Iran, dan Korea Utara sebagai contohnya.
Tiongkok telah menjadi negara yang paling sulit untuk dipisahkan karena ekonominya yang besar (sekitar 10 kali lebih besar dari Rusia) dan integrasi yang mendalam ke dalam rantai pasokan global.
Tapi langkah internasional untuk memisahkan diri dari Tiongkok untungnya mempercepat, dan akan meningkatkan demand untuk pekerjaan Amerika dan sekutu, inovasi, pengembangan teknologi, dan keragaman dan ketahanan ekosistem industri AS.
Ekonomi AS dan sekutu akan tumbuh, demikian juga pendapatan pemerintah yang dibutuhkan untuk mendanai pertahanan militer AS melawan Beijing.
Dan, decoupling akan melemahkan dan menghalangi Beijing dari agresi terhadap negara-negara seperti Jepang, Taiwan, dan Filipina, dan memperlambat upaya PKT untuk mengglobalkan illiberality mereka. (asr)
Anders Corr memiliki gelar sarjana/master dalam ilmu politik dari Universitas Yale (2001) dan gelar doktor dalam bidang pemerintahan dari Universitas Harvard (2008). Dia adalah kepala sekolah di Corr Analytics Inc., penerbit Journal of Political Risk, dan telah melakukan penelitian ekstensif di Amerika Utara, Eropa, dan Asia. Buku terbarunya adalah “The Concentration of Power: Institutionalization, Hierarchy, and Hegemony” (2021) dan “Great Powers, Grand Strategies: the New Game in the South China Sea” (2018).
